今以幽州，虽为刘虞之子刘和，为名义上的幽州牧。但以本质，实掌握行政之权，含民生诸事。军事，以维护外部安危，即平内部之乱的州郡之兵士，不含维护地方安稳之乡卒，则有刘祈直接命令之。
青州、冀州、兖州、徐州，此四州之所在，同样有向此发展的趋势。
而以行政权力同军事权力的分化，也是刘祈防范地方主官，有过多自由，而会有叛变的主要策略之一。
自先帝刘宏以来，地方之割据，最主要的原因，还是给了地方官吏太大自主权。
其中权力，只有收归中央之所，才有安稳。
地方之大族，掌有私兵，更可言之为毒瘤，亦当缓缓除之，而做顺服。即以民生发展间，为农人，普通寒士家庭，提供更多机会，才能缩小差距，渐渐分化高门大户的控制，于国朝繁荣富强，才更为有利。
刘祈在这方面的思路，明确且又坚定。
手握军权，若不行做改变，那便是汉室再行，以普通百姓同权贵差距的扩大，甚至继续衍生出类“九品中正制”，那内部危机，断不会得到有效解除。
又谈何发展之势？