对于中央部门而言，倒还比较方便，毕竟有决策权的人和机构，都集中在京城。
但是，各地方督府衙门，河道以及漕运衙门，就有点吃亏了。
毕竟远近不同，和京城隔着千山万水，自然不是很便利。
各地方为了弥补这个天然的地理位置缺陷，开始在京城设立常驻机构。
专门用来经营和朝廷中央内阁六部，以及其他中央各部门之间的来往关系。
三节两寿、谋缺补差、冰敬炭敬之类的，也比较方便解决。
这种现象从汉朝时期就开始发端，不过沿袭过程中，在不断的发展和改换名目。
在明清时期，称之为会馆。
这时候能提供的服务和功能，已经比较复杂和全面了。
不过其核心并没有变，就是经营官场。
所谓同乡之谊的维系也好，还是进京举子的科举服务也好，都只是外在表现。
发展到现代，由于上世纪末，税制改革完成之后，中央财政收入占政府财政总收入的比重，迅速增大。
除去中央预算内的必要开支，产生了大量的盈余资金。
这部分资金留存下来是没有实际意义的，只有花出去才能产生经济和社会价值。
在发展初期，各地的经济基础，以及硬件设施都比较落后。
难以提供产业革新以及外来投资，对于场地和配套建设的要求。
而对于预算盈余资金的分配上，各有关部门有着基本的决策权。
因此为了争取地方上经济建设和发展的资金和项目支持，就产生了跑部钱进的现象。
这也算是技术条件不发达的产物，信息不对称不完整，就难以形成最全面的规划设计。
当然，随着管理制度的日益完善，以及相关机制的不断变革。
这种现象已经得到了极大的遏制。
全局一盘棋，才能够最大程度的，把有限的资源合理用好。
当然，在此基础上，有一定的竞争也未尝不是一件好事儿。
毕竟，一直保持竞争，才能保持活力。