9月25日，在八路军各师相继开赴华北抗日前线之际，八路军总部向所属3个师发出关于动员群众发展游击战争的训令。
《训令》指示各部队dú • lì 自主地担负起群众工作，动员群众，组织游击队，开展游击战争。
训令提出:取消一切苛捐杂税、田赋、厘金，把敌人和汉奸的财产分给人民，实行减租减息，优待抗日军人家属，实行合理负担，反对贪污和土豪劣绅，宣传党的统一战线纲领。
发展党的组织，培养当地干部成为群众斗争的核心。
训令暂时划定:晋东北之灵丘、涞源、繁峙、定襄以东，正太路以北，曲阳、行唐以西的地区;晋西北之静乐、岚县以北，包括宁武、朔县、左云、集宁以西的地区均为战区。
另外训令还划分了各部开展游击战争和做群众工作的地区:(一)第115师于涞源、灵丘以南、五台、盂县以东，曲阳、行唐、灵寿以西的晋察冀边地区;
(二)第120师主力于左云、清水河、保德、宁武、平鲁等晋西北地区，第359旅于柏兰镇、定襄以南，盂县、井陉以北，平山县以西地区;
(三)第129师预定在正太路以南地区。
训令发出后的第3天，9月27日，中共中央军委致电各军政委员会，指出训令完全正确，坚信八路军坚决实行依靠群众的游击战争的总方针，必能造成华北的抗日根据地，必能发动千百万群众同八路军及一切革命友军一道，给予日本帝国主义以坚决打击，必能坚持华北持久战，配合党在全国的努力，达到最后打败日本帝国主义的目的。