换句话说，刘少奇的意思就是现在山东问题严重，只有做好群众工作，首先让这里的群众相信八路军，相信共产党，才能有效地和日伪军对抗。
对此，刘少奇在战略方针上制定了4条：
（一）建立山东有力的政治军事统一领导中心，一切领导集中于山东分局，下设一军政委员会。
（二）八路军第一一五师师部、山东纵队司令部及山东分局合并办公，三个机关原有直属队共万余人，缩减至3500余人。加强各战略单位的工作与领导能力。师部、分局、山纵的干部统一分配。
（三）山东纵队一旅拨归一一五师建制，胶东五旅亦成为机动部队，将来亦拨归一一五师。山纵其余各旅均拨归各军区，并将大部分散插入各地方dú • lì 团、营。
（四）山东分局书记朱瑞和副书记黎玉均驻一一五师师部，与陈光、罗荣桓一块办公。
实际上，这个部署是让山东分局和115师以及山东纵队实行一元化领导，这在当时确实是一个创举，不过在当时的山东，这个创举对统一思想和巩固根据地的稳定起到了不可代替的作用。
此外，刘少奇接连几天召开会议，发布决定，边说边改，仅仅5月一个月内，山东发布了《关于减租减息改善雇工待遇开展群众运动的决定》《山东省租佃暂行条例》等文件，一场轰轰烈烈的减租减息运动像暴风骤雨，在山东各抗日根据地迅猛开展起来。
萧华曾回忆说，山东地区在刘少奇的指导下，减租减息工作如火如荼地开展起来了。人民从土豪劣绅如山的重负下得到了喘息，从切身利益中感到共产党、革命同他们的生存息息相关，极大地激发了广大群众的抗战热忱，根据地的每座村庄就变成了坚强的堡垒。
实际上，刘少奇在山东的指导工作远远不止这点，从这年春到夏，刘少奇从鲁南到湖西，先后对群众和八路军部队做了很多部署，在这个不平凡的一年，刘少奇无疑是给山东地区打了一针兴奋剂。
当然，刘少奇在山东的日子还有个重要的问题，那便是他的安全问题，是从滨海到鲁西，再到微山湖，想要穿过敌人层层的封锁线不是一件易事。
而且在当时的山东，到处都是日军的碉堡和铁路运输线，甚至还有巡逻的装甲车，刘少奇的安危是重中之重。
期间，时任山东分局书记黎玉曾给刘少奇制定了两个方案，一是让八路军主力部队派出一个护送队，随时保护刘少奇同志的安全，二是由鲁南的铁道游击队化装护送。
两个方案都可行，前者是一线同志有护送经验，但后者也有优势，铁道游击队擅长游击战，对地形比较了解。
没有过多思考，刘少奇同意让铁道游击队担任护送任务，自己则以战士的身份参与其中，代号零号首长。
刘少奇还未到山东之前就听说过铁道游击队。
抗日战争爆发以后，山东青年洪振海、王志胜等共产党游击队成员，常年为党组织秘密提供情报工作，在敌人的火车上活动，这就是铁道游击队的前身。（待续）